党的二十大报告提出：推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。近年来，海门区以织密建强组织体系为重点，创新推进“宅上党小组”建设，把党小组建在微网格上，把“微堡垒”建在百姓家门口，打通联系服务群众的“最后一米”。“宅上党小组”经验做法先后获《中国组织人事报》《新华日报》头版、《江苏组工信息》《南通工作》等推介。
一、实施动因
党小组距离群众最近，与群众关系最密切，只有党小组作用发挥得好，把基层党组织的领导有效嵌入群众中，基层党组织战斗堡垒才会更加牢固。
一是农村基层“村域广、‘支点’弱”，建设“宅上党小组”，能把农村组织振兴的“支点”进一步筑牢。在农村，乡里乡亲之间经常串门走动，在宅上集聚、闲聊、议事，家长里短中往往包含群众的意见、矛盾、情绪等诸多信息。这些信息如果不及时掌握、矛盾不及时解决、情绪不及时疏导，往往会引发更大矛盾，动摇基层基础。把党小组建到“宅上”，离群众最近、听群众最多、与群众最亲，能更好地团结引领和组织发动群众，把基层“堡垒”巩固得更牢。
二是农村基层“网格粗、‘网眼’疏”，建设“宅上党小组”，能把农村治理网格的“网眼”进一步织密。网格是乡村治理的基本单元。目前，农村基层每个网格一般覆盖300户左右农户，基于网格而设置的党小组，由于服务半径偏大，党小组内党员群众互动较少。调研发现，百姓之间来往，主要还是在村民小组之内。为此，把党小组建到“宅上”，有利于促进党员群众在“组”内交流，进而推动“网格”进一步划小、“网眼”进一步织密。
三是农村基层“阵地远、‘纽带’松”，建设“宅上党小组”，能把联系服务群众的“纽带”进一步系紧。农村基层组织联系服务群众的阵地主要集中在村部。调研发现，主动到村级阵地活动的百姓并不多，组织资源亟需下沉到百姓家门口，覆盖“最后一米”。把党小组建到“宅上”，则全面打通了联系服务群众的“神经末梢”和“毛细血管”，实现群众在哪里党的工作就做到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。
二、主要做法
第一，融合“宅”的村落元素，把党的阵地建在群众家门口。“宅”是农村百姓生活和交往的重要场所，既有烟火气，也有人情味，我们把党的阵地建到宅上，潜移默化融进百姓生活。一是“村组内”建党小组。针对组内村民血缘亲、乡情浓、交往多的特点，按照“1个村民小组设置1个‘宅上党小组’”的目标逐步加强党小组布点，目前已从原有的1400多个党小组调整为2500多个“宅上党小组”。二是“宅院上”建活动阵地。充分利用农村闲置房屋、“小场心”、党小组长和党员中心户家中等场所，按照“六有”标准灵活打造“宅上党小组”活动阵地，让百姓推开门就能看到党组织，迈开腿就能找到党组织。三是“红乡贤”当好带头人。农村乡贤的话百姓往往乐意听、愿意信。我们注重推选农村中有德行、有威望的乡贤型党员担任“宅上党小组”组长，并通过每季度“宅上党小组流动红旗”评比，增强党小组长的责任感和使命感。
第二，突出“党”的教育引领，让党员群众听党话、跟党走。党的引领是宅上党小组的核心要素。我们坚持把党的温暖融入宅的温馨，把党味浓在百姓日常，把人心聚在邻里乡间。一是把党的声音送到“宅上”。大力开展政治引领“周习月讲”活动，组织区委党校讲师团、区镇部门党组织分头深入基层，把党的声音、党的最新理论、党的惠农政策等送到“宅上”，形成了“红燕送理”“党小荷”等一批“宅上微党课”品牌。二是把党的力量注入“宅上”。推行农村党员挂牌亮户制度，建立党员联户“一户十联”机制，明确党员“六带六无”（带头爱党爱国、党员身边无“杂音”，带头遵纪守法、党员身边无“违法”，带头美化家园、党员身边无“脏乱”，带头攻坚克难、党员身边无“阻梗”，带头志愿服务、党员身边无“差评”，带头弘扬新风，党员身边无“陋习”）工作职责。将党员与联系户作为责任共同体纳入“最美党员”“美洁庭院”评分体系，实行“捆绑考核”，形成“党员带头上、带着群众干”的良好氛围。三是把党的工作落在“宅上”。聚焦党建赋能基层治理、引领乡村振兴等中心工作，把各项攻坚任务分解到“宅上”，把党群合力凝聚在“宅上”，让“微堡垒”释放“大能量”，为中心工作有力有序推进提供了强劲助力。在乡村振兴实绩考核中，买足球的软件列全省第一等次。
第三，强化“组”的组织功能，形成党建聚力共进的生动局面。“宅上党小组”麻雀虽小，五脏俱全，是村党组织这一“大分子”内的活力“原子”。一是民主议事在组内。定期开展“宅上议事会”，对村庄规划、土地流转等涉农事项，畅通意见收集、诉求表达的渠道，以开放式协商、参与式决策达到聚民智、汇民心的目的。去年以来已开展议事协商4900余次。二是矛盾调解在组内。“宅上党小组”用好乡贤说事调解这一传统优势，每个党小组挑选2-3名退休老干部、老教师、老村干部等作为调解员，及时协调化解邻里纠纷、家庭纠纷等。在说事调解过程中，群众可选择自己信任的“乡贤”介入，同时，根据矛盾调解需要，组织镇村干部、司法人员、专职律师等共同参与协商，以“情法相济、德理相融”方式，确保小纠纷不出组、矛盾不上交。三是乡风培育在组内。深化“宅上党小组+文明实践”系列活动，已建立809支志愿服务队，常态化提供邻里相教、共商、和睦、同乐、互助等五大服务，遏制封建迷信等陈规陋习，引领乡风民风持续优化。
三、经验成效
“宅上党小组”激活了基层组织的“小细胞”，疏通了基层治理的“神经末梢”，建强了村民家门口的“微堡垒”。
新时代农村基层党建工作，必须把组织覆盖向“到边到底”延伸，增强党员归属感、群众信任度。打通政策落实“最后一公里”，必须从消除空白点、紧盯薄弱点抓起，疏通脉络、严密组织。海门区紧紧抓住夯实组织基础不放松，适应党建工作扁平化管理、开放式发展、精细化服务的现实需要，规范党小组建设、创新党小组模式，通过“村民组上建党小组、党员一户十联”等做法，补强了上通下达、左右联通、执行有力的基层党建组织体系，让党的力量直达基层末梢。
新时代农村基层党建工作，必须把工作重心向“落细落小”转变，增强党建工作精细化、精准性。党小组不是党的一级组织，但却是密切党群关系的“黏合剂”。海门区注重用精细化思维加强党小组建设，在党小组的阵地建设、学习教育、活动开展、作用发挥、制度建设等方面既务实规范、又灵活创新，通过明确“宅上党小组”五项任务、党员作用发挥“六带头六无”的具体要求，把一些“软指标”硬性化，克服党小组工作中的盲目性和随意性，提升党小组的质量和功能，做实乡村最底层单元自治，让党小组活力倍增、战斗力倍增、凝聚力倍增。
新时代农村基层党建工作，必须把工作对象向“到人到事”聚焦，增强党组织的凝聚力、向心力。服务群众是基层党组织最重要的职能。当前，村一级党组织工作任务重，穷于应付日常事务，导致宣传动员、教育引导群众的办法不多、精力不够。而党小组置身于群众之中，与群众联系最直接、最紧密，能了解党员、群众情绪，及时回应和解决群众诉求。海门区推行的“宅上党小组”建设，缩短了服务距离、缩小了服务范围，将畅通民意、代理民事、恳谈民意、帮扶民困“四民工作法”落到实处，形成“支部带领、党员带头、骨干带动、群众紧跟”的“三带一跟”格局。