海办发〔2015〕69号
海门经济技术开发区、海门工业园区党工委、管委会，各区、镇党（工）委、政府（管委会），市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体和直属单位，各垂直管理部门（单位）：
市精神文明建设指导委员会办公室《海门市创建全国文明城市三年行动计划》已经市委、市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
中共海门市委办公室 海门市人民政府办公室
2015年10月11日
海门市创建全国文明城市三年行动计划
（2015—2017年）
为加强文明城市创建工作的针对性、指导性、规范性和实效性，统筹做好创建全国文明城市各项工作，根据《全国县级文明城市测评体系》的内容和要求，结合本市实际，特制定本计划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人为本、创建为民，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以促进人的全面发展为主题，以提升城市文明程度为主线，着眼推动创建工作常态长效，着手解决突出问题和薄弱环节，着力提升文明城市创建工作水平，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海门提供不竭的精神动力。
二、基本原则
——坚持价值引领。加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，切实完善载体、充实内容、创新方法、持之以恒，夯实创建工作的共同思想基础。
——坚持科学统筹。全面开展各项群众性创建活动，强化建设与管理并重，大力促进区域、城乡的协调发展，促进城市软、硬环境建设的共同推进，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。
——坚持以人为本。把服务人民群众、满足人民群众利益需求、实现人的全面发展作为创建工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众普遍关注的热点、难点问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
——坚持群众路线。把创建工作的着力点放在基层，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创造买足球的软件群众乐于参与、便于参与的新载体，最大限度地吸引群众参与，让创建活动成为全体市民参与的自觉行为，引导人们在活动中实现自我教育、自我提高。
——坚持长效管理。在创建实践中积累经验、完善机制，围绕提高创建工作科学化、规范化、常态化水平，创新工作体制机制，巩固成果，狠抓整改，弱项做强，强项做优，努力实现标本兼治、长效管理，不断开创文明城市创建工作新局面。
——坚持品牌特色。在努力实现创建工作全面达标升级的同时，突出特色，力求在经济发展、社会进步、人文精神、生态环境、城市面貌、文明创建等方面打造亮点，形成品牌。
三、创建目标
我市新一轮文明城市创建工作，要按照“一年促达序、两年上台阶、三年保创成”的工作要求，狠抓关键环节，抓住重点工作，整治突出问题，高效有序推动市民文明素质不断提高、社会文明程度不断提升、城乡环境面貌不断改善、社会公共秩序不断优化，实现文明城市创建工作科学化、制度化、长效化，力争在2017年建成全国文明城市。
2015年—2017年为一个创建周期。根据这个安排，要以提高全国文明城市测评分数为努力方向，高标准起步，高质量创建，确保每年高分通过测评考核。
四、重点任务
（一）围绕提高公民文明素养，开展各类主题教育
1.深入开展学习习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育。重点推进四项工作：一是每年要制定具体学习计划及实施方案，完善学习制度，并形成长效学习机制。抓好党委中心组学习，抓好党员干部教育培训。二是大力宣传阐释。市内各新闻媒体和网站做好习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局、中国特色社会主义理论体系和中国梦的宣传阐释。三是采取多种形式对广大基层群众进行教育，推动讲话精神、中国特色社会主义和中国梦进机关、企业、社区、学校。四是深入推进面对党员干部、职工群众、青少年的“中国梦·我的梦”系列主题实践活动。
2.深化社会主义核心价值观教育实践。重点推进三项工作：一是深入推进社会主义核心价值观的宣传普及工作，在新闻媒体长期开展社会主义核心价值观宣传；立足车站、广场等公共场所和公交、出租车等交通工具，广泛营造社会主义核心价值观生活场景，达到像空气一样无处不在、无所不有。二是抓好核心价值观的贯穿融入工作，把培育和践行社会主义核心价值观融入到经济社会发展规划、行业规则、市民公约、村规民约、学生守则之中，贯穿融入到各类主题实践活动之中，贯穿融入到弘扬中华民族优秀传统文化之中，贯穿融入到先进典型评选之中，贯穿融入到群众性精神文明创建活动之中。三是按照目标化、系统化、品牌化要求，在培育和践行社会主义核心价值观过程中大力培育基层工作品牌。
3.大力加强思想道德建设。重点推进三项工作：一是重点抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，社会公德突出抓好公民文明礼仪、遵守公共场所秩序、交通秩序等教育；职业道德突出抓好行业规范、执业理念、职业理想、爱岗敬业等教育；家庭美德突出抓好在社会上做好公民、在家里做好成员等教育；个人品德突出抓好孝老爱亲、勤俭自强、诚实守信等教育。二是常态化开展评选推荐道德模范、“最美人物”、“最美家庭”、“身边好人”、“善行义举”典型人物、优秀志愿者、“美德少年”、“三好标兵”等活动，凝聚崇德向善的正能量，并把学习宣传贯穿于评选推荐工作全过程，运用多种形式讲好海门的好人好事。办好道德讲堂，推动城乡基层设立善行义举榜。三是发挥市美德基金会作用，加大对各类模范、好人、优秀志愿者等先进典型的奖励力度，加强对贫困道德模范的帮扶力度，大力营造好人好报的社会氛围。
（二）围绕提升城市文明形象，着力加强“五大建设”
4.推进乡风文明建设。重点抓好七项工作：一是以“三严三实”专题教育为载体，抓好干部学习教育，促进全市各地各部门党风廉政建设和反腐败教育经常化、制度化。二是抓好政务行为规范，建立政务公开制度，利用政府网站有效开展公共服务。建立坚持党政领导来信来访制度和有效的回复处理机制。三是大力推进诚信建设制度化和志愿服务制度化。加强社会信用体系建设，加快建设重点领域诚信管理制度，建立健全重点领域失信行为惩戒机制，发布失信“黑名单”，推进诚信建设制度化。深入贯彻中央《买足球的软件推进志愿服务制度化的意见》精神，推进学雷锋志愿服务活动制度化、常态化。四是加强基层党群组织建设，不断完善城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织的党群组织建设，完善社区居委会、居民代表共同管理社区事务的民主制度。五是建立文明旅游组织协调机制，有联席会议、协调制度、工作方案、部门分工，做好经常性的文明旅游宣传报道，进行正反两方面宣传教育。六是制定完善并大力宣传市民文明守则，加强公民文明意识教育。继续抓好科学普及，完善科普设施，经常性开展“三下乡”活动。七是加强网上精神文明建设，推进网德建设工程，依法打击网络谣言和传播色情信息的违法行为。
5.加强经济民生建设。重点抓好六项工作：一是抓好经济发展方式转变和发展水平提高，降低单位GDP能耗，提高城镇居民人均可支配收入。二是抓好公共设施与公共交通，各类建筑无障碍设施完备，城市主干道与辅道等设施分布设计合理，街巷基层设施完善。三是抓好市民文明行为规范，主要大街和重点地区面貌整洁，公共场所道德秩序良好，文明交通蔚然成风，公共设施得到维护，人际关系融洽和谐。四是抓好医疗与公共卫生，社区卫生服务机构健全，经营性公共场所卫生和城市饮用水水源卫生达标。五是抓好社会保障，社会救助体系健全，住房保障制度纳入经济社会发展规划，零就业家庭占家庭总数的比例低于年度控制目标。六是抓好文化事业，构建现代公共文化服务体系，提高服务水平。抓好国民教育，促进义务教育均衡发展，强化学校管理，人均教育经费支出水平稳定增长。
6.加大社会环境建设。重点抓好六项工作：一是强化社会治安建设和管理，做好社会治安防控体系建设和城市重要场所的安全保障工作，加强社区基层的综合治理工作。二是抓好突发公共事件应急处理，建立健全防灾、减灾、救灾领导体系和协调机制，完善应急预案。三是抓好法律宣传和法律援助，推进宣传教育进机关、进社区、进农村、进学校、进企业，建设法律援助机构。抓好公民权益保护，依法维护劳动者合法权益，依法保护未成年人、老年人、妇女权益，维护进城务工人员基本权益。四是抓好食品药品安全，严格实行食品药品经营许可制度，依法加强市场监管，打击走私贩私、假冒伪劣产品、商品。五是抓好安全生产，搞好安全生产宣传，落实安全生产法规政策。六是提高窗口行业规范化服务水平，公开服务标准，建立投诉处理机制。
7.注重生态文明建设。重点抓好两项工作：一是提升城市绿化水平，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积大幅度提高。二是加强环境管理，生活垃圾无害化处理和危险废弃物的处置、城市污水处理率、空气质量检测、城市水环境功能区水质检测、工业企业污染防治等水平全面提升，无黑臭水体。
8.推动城乡一体化建设。重点抓好六项工作：一是加强城乡规划、基础设施和公共服务一体化建设，推进农业转移人口市民化。严格土地资源管理，依法开展对耕地保护。二是以文明单位创建为基础，推进全国、省、南通市文明单位测评体系的落实，突出抓好“六个一”建设，即：一个道德讲堂、一支志愿服务队、一个文明餐桌、一个遵德守礼提示牌、一支网络传播队伍、一个善行义举“四德榜”，同时做好各级文明单位与社区、镇村结对共建工作。三是抓好文明村镇创建活动，以创建“美丽乡村”为抓手，推进“乡风文明大行动”，落实好“十二个一”建设任务，即建设一个好班子、打造一批新乡贤、成立一个道德评议会、组建一支学雷锋志愿服务队、评选一批星级文明户、制定一套村规民约和总结推广一批家风家训、组建一支农民文艺演出队、建设一个文化广场、建设一个宣传栏、设立一个善行义举“四德榜”、建好一个道德讲堂、组建一支宣讲队伍。四是抓好“五好文明家庭”和星级文明户创建，大力推送涌现出来的“最美家庭”，选树一批文明家庭典型。五是营造浓厚的创建工作氛围，在街道社区的宣传栏普遍展示精神文明创建内容。六是大力发展乡村文明旅游，打造一批有影响力的文化名镇、文化名村；治理规范旅游市场，建立旅客不文明信息通报机制。
（三）围绕巩固提升创建成果，完善长效管理机制
9.健全工作机制。重点抓好四项工作：一是明确领导挂包机制。各地、各部门、各单位要把文明城市创建作为“一把手”工程，建立主要领导任组长的创建工作领导小组，抽组专门人员开展创建工作，协调解决存在问题。同时将辖区内的主次干道、交通道口、农贸市场、老旧小区等创建重点、难点项目包干到领导班子成员，并建立层层包干机制，做到领导带头挑重担，人人都是责任人。二是建立台帐常态管理机制。各地、各部门、各单位要按照创建工作实施方案和任务分解的要求，切实制定本地、本部门、本单位的工作方案或计划，建立台账，明确进度，收集整理好电子和文字档案，强化软件建设。三是完善属地管理机制。按照条块结合、以块为主的原则，将文明城市创建责任落实到街道、社区和近郊镇，各属地政府和各职能部门根据三年行动计划分别制定文明城市创建常态化长效化的行动方案，保证全国文明城市创建工作上下联动、协同推进。四是建立经费保障机制。把全国文明城市创建经费列入各级财政预算，加强统筹协调，确保经费落实；建立市文明城市创建工作专项资金制度，每年根据考核结果分等次奖励。
10.发动群众监督。重点抓好三项工作：一是加强创建宣传发动力度，充分发挥人民群众在创建全国文明城市中的主体作用。各地、各单位、各部门要通过宣传、动员、教育等多种形式，广泛发动群众积极参与到创建全国文明城市工作中来。二是充分发挥“两代表一委员”在创建工作中的监督作用，赋予他们在创建工作中的监管责任。三是建立以志愿者为主的市民巡访团，寻找、跟踪、监督创建工作中的突出问题，市文明办要定期组织召开巡访团工作会议，听取意见，提出整改方案，迅速落实到相关部门进行整改。三是开展创建工作合理化建议活动，开通创建工作热线，开设微博、微信工作平台，动员群众提出合理化建议和监督线索，并及时研究解决，给予合理答复，对被采纳的合理化建议或因提供监督线索而解决实际问题的进行奖励，千方百计激励全民参与创建工作。
11.实施常态考核。重点抓好四项工作：一是加强日常测评考核。制订出台《海门市创建全国文明城市长效管理考核办法》，由市文明办牵头，组织第三方开展常态测评。强化组织协调，从相关部门抽调年轻有为的后备干部，组建文明城市创建长效管理办公室，负责协调每个月对各条线和各地各部门的日常测评和督查。二是建立创建考评制度。由市委办、政府办负责双月点评和年度综合考评。通过“社区文明评议会”、领导定期下访等方式，建立社情民意反映和快速办理、反馈、督查机制，办理结果及时向社会公布。通过月底综合督查通报、现场点评推进、年底综合考评奖惩兑现等措施，促进重点难点问题的解决，保证文明城市创建工作常态化、长效化。三是落实考核问责机制。将文明城市创建和管理工作进行整合，纳入各地党政正职和部门主要负责人的考核内容，并加大考核权重。建立文明城市创建责任体系，对工作不负责任、推诿扯皮，不作为或乱作为、完不成目标任务者，严格实行责任追究。四是探索整合现有智慧城市管理平台，建立以大数据为基础的文明城市长效管理平台，运用现代信息手段推动文明城市长效管理。
12.营造浓厚氛围。重点抓好三项工作：一是加强正面宣传引导。市内各新闻媒体都要开设“创建全国文明城市”专题、专栏，一方面要大力宣传创建工作对推进地区发展的重大意义，大力宣传各地、各部门、各单位在创建全国文明城市工作中的好经验、好做法、好典型，为创建工作营造良好的舆论环境。二是加强舆论监督。对各地、各部门、各单位创建工作中存在的问题和负面典型事例进行报道，督促相关部门及时解决问题。三是加强社会宣传工作。结合社会主义核心价值观的宣传，深入推进创建工作的宣传，营造浓厚的创建社会氛围。要组织开展创建工作的各项主题活动，发动广大群众积极参与，发挥人民群众创建工作的主体作用。
（四）围绕青少年健康成长，加强未成年人思想道德建设
13.突出学校教育。重点抓好六项工作：一是把培育和践行社会主义核心价值观融入学校教育全过程，切实做到进教材、进课堂、进头脑。二是抓好“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题活动，有部署、有落实、有效果。三是抓好中小学道德教育课堂载体，德育课、团队活动课纳入课堂教学安排，创新教育内容。四是实施中小学师德师风建设工程，有方案、有措施、有效果。五是抓好进城务工人员子女教育，保证进城务工人员子女平等接受义务教育。六是贯彻好国家《学生体质健康标准》，落实体育课程内容设置和课时保证。
14.抓牢家庭、社会教育。重点抓好五项工作：一是抓好社区家长学校建设，加强家长德育素质教育培训。二是抓好社区未成年人文体活动场所、设施建设，组织好社区教育活动。三是抓好社区关爱帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女活动，措施具体。四是抓好公益性文化设施免费接纳未成年人参观学习工作。五是建设好校外未成年人心理健康辅导站（点），运用网络、电话、授课等多种形式开展教育。
15.开展主题实践活动。重点组织好六项活动：一是组织好社会主义核心价值观教育，未成年人熟知并会背诵三个层面的24个字。二是利用重要时间节点，组织好瞻仰烈士陵园、参观爱国主义教育基地、入队入团仪式、成人礼仪等主题实践活动。三是抓好体现社会主义核心价值观和中华民族传统美德的优秀童谣作品创作、推广、传唱。四是组织开展弘扬中华传统美德教育，开展孝敬、友善、节俭、诚信为主要内容的中华经典诵读活动。五是组织学习身边榜样活动，开展最美少年、美德少年选树宣传活动，并使之常态化。六是开展“八礼四仪”文明礼仪养成教育活动，做好评选和学习“文明礼仪之星”工作。
16.健全工作机制网络。重点抓好四项工作：一是召开专门会议，制定工作方案和具体推进措施，明确责任分工。二是健全、完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。三是教育、文广新、团委、妇联、关工委等部门要抓好常态化工作，形成教育工作品牌。四是每年进行1—2次未成年人思想道德建设检查考评。
17.净化社会文化环境。重点抓好五项工作：一是抓好国家乡村学校少年宫建设，落实“五个好”要求（即切实把思想认识问题解决好、严格把专项资金使用好、扎实把各项活动开展好、认真把辅导员队伍组织好、努力把长效机制建设好），管理制度健全、活动项目丰富、经费保障有力、专兼职辅导员队伍健全。二是抓好网络环境净化，经营性网吧无接纳未成年人现象，取缔“黑网吧”。三是抓好中小学校周边环境整治，并使之常态化、实效化。四是各新闻媒体和网站做好买足球的软件未成年人的公益广告宣传。五是关心关爱特殊群体未成年人，做好安置和护送工作，在商业大街、广场公园等主要公共场所无流浪乞讨未成年人。
五、推进措施
1.加强组织领导。把创建全国文明城市作为市委、市政府“一把手”工程，健全强化“市委统一领导，党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制，确保创建工作持续高效推进。
2.加强目标管理。围绕2017年建成全国文明城市目标，将创建工作纳入全市经济社会发展“十三五”规划，将创建重点工程项目纳入政府为民办实事项目，将年度创建任务纳入部门、单位和区镇目标管理绩效考核和精神文明系列创建评比标准，严格兑现奖惩，严肃责任追究。
3.加强动态督查。市四套班子全体领导要加强对分工联系部门和挂钩联系社区创建工作督查推进。市文明办要联合市民巡访团开展日常巡访，常态进行社区文明程度指数测评，及时通报情况，实时跟踪落实，实现全市创建水平稳步提升、长效巩固。
4.加强全民发动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，广泛搭建市民乐于参与、便于参加的各类创建活动平台，进一步将各类基层创建活动做实做深做活，最大限度激发各类群体的积极性、主动性、创造性，全面形成文明城市共建、文明成果共享的良好氛围。